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退地不再是进城落户条件:就该保护农民承包权
更新时间:2019-01-13

两场看似在不同范围的改革,都波及一个奇特的话题:农村土地“入市流转”。前者更多发生在城市周边,后者影响领域更广,内容也更丰富。农民将从土地上失掉更多权力。

▲2018年12月5日书城内上架的《土地管理法》。 图片来源:视觉中国

2018年底,两个对土地制度的主要改革静静出台。论者不久,不代表改革不重大。不夸张地说,这是改革开放后农村土地轨制最大的一次调解。

第一个改造是2018年12月23日提交全国人大常委会的《土地治理法》修改草案。草案规定,“非农建设用地”不再必须先国有化。这是个重大的改变。

土地成为法律上的“资本”

第二项改革是2018年12月29日,全国人大常委会表决通过《农村土地承包法》修正案,并于2019年1月1日实行。此次修法最重要的内容,是在原有集体土地所有权、土地承包经营权“两权”外,创设了一个新的“土地经营权”--也就是近多少年农村土地改革热门的“三权分置”。

从前学术界跟媒体谈“土地经营权”,单指农夫承包集体土地获得的经营权利。此次新法强调“土地经营权”,是一种法律上的创设。农民可能在城市群体内流转经营权;也可以将经营权出租(转包)、入股或以其余方式流转给别人。“土地经营权”被提高到物权的高度,农民领有更多话语权。

“商品房住宅建设”仍然是禁区,小产权房“转正”依然渴望渺茫,但这项改革也存在重大价值。城市周边非耕种的集体土地,它们加入城市化将更直接。

也就是说,将来城市化扩展到郊区农村,建设公共设施或商业开发,或农村土地旅行开发,群体土地可以“直接入市”,而不是先由国家征收。这项改革最大的价值是,城市资本能够直接进入农村,跟农夫对话,开发乡村资源。农夫参与市场博弈,享受更多城市化福利。